進一步深化知識產權領域改革 為中國式現代化提供有力支撐

國家知識產權局黨組書記、局長 申長雨

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出要建立高效的知識產權綜合管理體制，為新時代新征程上進一步深化智慧財產權領域改革提供了行動指南。 智慧財產權系統深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，把貫徹落實黨中央重大部署同深入實施智慧財產權強國建設綱要和“十四五”規劃、統籌推進智慧財產權領域各項改革有機結合起來，進一步提升智慧財產權治理能力和治理水準，為推進中國式現代化提供有力支撐。

一、新時代以來我國知識產權事業在全面深化改革中取得歷史性成就

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞智慧財產權工作作出一系列重要論述，強調：全面建設社會主義現代化國家，必須更好推進知識產權保護工作; 創新是引領發展的第一動力，保護智慧財產權就是保護創新; 必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局; 要完善知識產權保護相關法律法規，提高智慧財產權審查質量和審查效率; 等等。 這些重要論述，為我們深化知識產權領域改革、推進智慧財產權強國建設提供了根本遵循。 10多年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產權事業在各項改革的推動下取得歷史性成就。

深化管理體制改革，顯著提升治理效能。 2016年12月，十八屆中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過《關於開展智慧財產權綜合管理改革試點總體方案》，引領展開了地方知識產權綜合管理改革的先行探索。 2018年，中共中央深化黨和國家機構改革，重新組建了國家智慧財產權局，實現了專利、商標、原產地地理標誌、積體電路布圖設計的集中統一管理。 2023年，黨的二十屆二中全會進一步就完善智慧財產權管理體制作出重要部署，將國家知識產權局調整為國務院直屬機構，地方智慧財產權管理機構也得到優化加強，通過改革縱向縮短了智慧財產權管理鏈條，橫向加強了協同聯動，整體提升了管理效能。 經黨中央、國務院同意，國辦印發《知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步優化了中央和地方事權。

深化保護體系改革，助力優化營商環境。 中央全面深化改革領導小組和中央全面深化改革委員會相繼審議通過《智慧財產權對外轉讓有關工作辦法（試行）》、《關於強化智慧財產權保護的意見》，引領和推動智慧財產權保護體系得到有力加強。 智慧財產權寫入民法典，完成專利法、商標法新一輪修改，建立了國際上高標準的侵權懲罰性賠償制度，智慧財產權法治保障更加有力。 國家知識產權保護示範區建設高標準推進，國家級知識產權保護中心和快速維權中心總數達到115家，海外智慧財產權糾紛應對指導體系不斷完善。 數據智慧財產權制度加快探索，截至2024年6月，各試點地方已經累計頒發數據智慧財產權登記證書超過8700份，數據智慧財產權質押融資總額超55億元。 2023年，我國知識產權保護社會滿意度達到82.04分，再創新高。

深化權益分配改革，大力促進轉化運用。 深化知識產權權益分配改革，推動建立更加科學合理的知識產權權益分配機制，調動創新主體實施科技成果轉化的積極性和主動性。 建立實施專利開放許可制度，降低制度性交易成本，著力破解高校、科研院所專利轉化難和中小企業技術獲取難這“兩難”問題。 在37個重點城市建設智慧財產權運營服務體系，支持建設了13個功能性運營平臺，促進創新要素有序流動、有效對接，2023年全國專利運營次數達60.4萬次。 建立智慧財產權支撐關鍵核心技術攻關機制，深入開展智慧財產權促進強鏈護鏈行動，推進專利鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。 建立專利密集型產業統計發佈機制，推動專利密集型產業加快發展。 2023年，我國企業發明專利產業化率達到51.3%，連續5年保持增長態勢。 智慧財產權質押融資10年增長近10倍，邁上8000億元台階。

提升公共服務水準，更大力度便民利企。 不斷優化知識產權審查流程和標準，持續提高智慧財產權審查品質效率。 發明專利平均審查週期由2012年的22.6個月壓減至目前的15.7個月，商標註冊平均審查週期從10個月壓減至目前的4個月，均達到相同審查制度下國際先進水準。 大力實施智慧財產權公共服務普惠工程，擴大知識產權資訊公共服務網點覆蓋面，智慧財產權基礎數據實現“應開放、盡開放”。 完善專利代理師考試制度，全面推行專利代理機構執業許可審批告知承諾制，完成商標代理機構重新備案，實現“瘦身健體”。 支持建設智慧財產權服務出口基地，2024年上半年，全國智慧財產權使用費進出口總額達到2130億元，同比增長11.3%，呈現進口出口同步增長、出口增速更勝一籌的局面。

深度參與全球治理，有力支撐對外開放。 貫徹落實習近平外交思想，積極構建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯動、協調推進”的智慧財產權國際合作新格局。 成功舉辦兩場中國與世界知識產權組織合作五十周年紀念活動，習近平總書記專門向北京主場活動致賀信。 主動全面對接高標準國際經貿規則，積极參與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等多雙邊經貿協定中的智慧財產權問題研究、談判和履約工作。 主導建立「一帶一路」智慧財產權合作機制，積极參加中美歐日韓、金磚國家、中日韓、中國—中亞、中國—東盟等小多邊、周邊、雙邊智慧財產權國際合作。 持續推動中歐地理標誌產品互認互保，有力密切中歐經貿關係。

新時代以來的一系列改革舉措，有力推動我國知識產權事業取得長足進步。 截至2024年6月底，我國發明專利擁有量達到534.4萬件，有效註冊商標量達到4804.4萬件，累計批准地理標誌產品2512個，核准地理標誌作為集體商標、證明商標註冊7384件，積體電路布圖設計累計發證7.8萬件，PCT（《專利合作條約》）國際專利、海牙體系外觀設計、馬德里國際商標申請量穩居世界前列。 2022年，全國專利密集型產業增加值達到15.3萬億元，佔國內生產總值的比重達到12.71%，“十四五”以來年均增長12.4%。 在世界知識產權組織發佈的《2023年全球創新指數報告》中，我國位居第12位，黨的十八大以來提升了23位，擁有的全球百強科技集群數量躍居世界第一。

二、深刻領會黨中央進一步全面深化改革的新部署新要求

黨的十八大以來，習近平總書記提出了關於全面深化改革的一系列具有原創性、時代性、指導性的新思想、新觀點、新論斷，為全面深化改革提供了強有力的思想武器。 黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導新時代新征程上進一步全面深化改革的綱領性檔。 我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，更好發揮智慧財產權功能作用，推動知識產權領域改革走深走實。

錨定改革目標。 習近平總書記指出，治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。 《決定》強調，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。 智慧財產權保護工作關係國家治理體系和治理能力現代化，只有嚴格保護智慧財產權，才能完善現代產權制度，深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。 進一步深化智慧財產權領域改革，必須聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，加快建立更加高效的智慧財產權綜合管理體制，建設面向社會主義現代化的智慧財產權制度、支撐國際一流營商環境的智慧財產權保護體系、激勵創新發展的智慧財產權市場運行機制、便民利民的智慧財產權公共服務體系，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、 法治保障的智慧財產權體制機制，提升綜合運用智慧財產權促進創新驅動發展的能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

緊扣改革主題。 習近平總書記指出，新時代新征程上，要開創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。 《決定》強調，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。 進一步深化知識產權領域改革，必須找准智慧財產權工作的功能定位，自覺把智慧財產權工作融入中國式現代化大局，提供各方面的有力支撐。 首先，圍繞更好地激勵創新深化知識產權綜合管理改革。 要立足智慧財產權是創新驅動發展的「剛需」，聚力支援全面創新，加快完善與新技術發展相適應的智慧財產權工作體系，更好發揮智慧財產權制度激勵創新的基本保障作用，為實現高水準科技自立自強提供有力支撐。 其次，圍繞更好地促進高水平對外開放深化知識產權綜合管理改革。 要立足智慧財產權是國際貿易的“標配”，更好統籌涉外智慧財產權事宜，深度參與智慧財產權全球治理，推動完善智慧財產權國際規則，更大力度吸引全球創新資源要素彙集，促進更大規模利用外資，助力實現國內國際雙循環，推動構建新發展格局，為建設更高水準開放型經濟新體制提供有力支撐。 第三，圍繞更好地促進高標準市場體系建設深化知識產權綜合管理改革。 要立足知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面，聚力優化營商環境，依法平等保護各類經營主體的智慧財產權，堅決懲處各種智慧財產權侵權違法行為，促進國企敢幹、民企敢闖、外企敢投，各類企業競相發展，創造更加公平、更有活力的市場環境，為構建高水準社會主義市場經濟體制提供有力支撐。

新時代以來我國知識產權事業取得長足進步，有效激發全社會創新創造活力。 中廣核研究院有限公司、中國廣核集團有限公司、中國廣核電力股份有限公司的專利“一種堆芯三維功率分佈的在線測量方法”獲得第二十四屆中國專利金獎。 圖為2024年7月28日拍攝的中廣核寧德核電站5號機組主體工程施工現場。 新華社發 中廣核福建寧德核電有限公司供圖

突出改革重點。 習近平總書記指出，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用。 《決定》強調，進一步全面深化改革要以經濟體制改革為牽引。 加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。 進一步深化知識產權領域改革，必須充分發揮智慧財產權作為激勵創新的催化劑、經濟發展的加速器等重要作用，為發展新質生產力提供制度供給和技術供給。 一方面，要立足智慧財產權制度作為激勵創新的基本保障，持續加強智慧財產權法治保障，促進形成支援全面創新的基礎制度，營造良好創新環境，大力激發全社會創新創造活力，為開闢經濟發展新賽道、形成國際競爭新優勢提供有力支撐。 另一方面，要立足智慧財產權是國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，大力發展以專利為支撐的創新型經濟、以商標為支撐的品牌經濟、以地理標誌為支撐的特色經濟、以數據智慧財產權為支撐的數位經濟，推動中國速度向中國品質轉變、中國製造向中國創造轉變、中國產品向中國品牌轉變。

把牢價值取向。 習近平總書記指出，為了人民而改革，改革才有意義; 依靠人民而改革，改革才有動力。 《決定》強調，進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。 知識產權關係人民生活幸福，進一步深化知識產權領域改革，要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。 一方面，要平衡好權利保護和公共利益維護，不斷優化智慧財產權制度設計，完善智慧財產權運行機制，確保社會公共利益與激勵創新兼得，既通過嚴格保護智慧財產權激發全社會創新活力，為經濟社會高質量發展提供源頭活水; 又通過權利的平衡保護，促進創新成果惠及人民，更好滿足人民對美好生活的需要。 另一方面，要多推出一些民生所急、民心所向的智慧財產權改革舉措，不斷提高智慧財產權公共服務供給的可及性、普惠性、公平性，實現智慧財產權制度運行的便利化、數位化、智慧化，讓人民群眾有更多獲得感。

三、以釘釘子精神抓好知識產權領域各項改革任務落實

學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是智慧財產權系統當前和今後一個時期的一項重大政治任務，我們要以釘釘子精神抓好知識產權領域各項改革任務落實。

深化知識產權體制改革。 緊扣創新發展需求，充分發揮專利、商標、地理標誌、數據智慧財產權等的引領作用，大力加強智慧財產權系統能力建設，進一步打通智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務和國際合作全鏈條，加強執法指導、行政司法銜接和社會共治，提升智慧財產權治理能力和治理水準。 持續探索深化智慧財產權綜合管理改革，堅持強化部門協同和區域協作並舉，加強頂層設計與鼓勵基層探索並重，促進智慧財產權與國家、行業和區域發展戰略深度協同，健全職責統一、科學規範、服務優良的管理體制，不斷提升智慧財產權管理效能，更好適應社會主義現代化強國建設需要。 積極推動實行以增加知識價值為導向的分配政策，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，充分調動各類人才的創新創造積極性、主動性，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力暢通流動，助力打通束縛高質量發展的深層次障礙。

加強智慧財產權法治保障。 充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的基本保障作用，持續完善智慧財產權法治，構建門類齊全、結構嚴密、內外協調的法律法規體系。 全面實施新修改的專利法和專利法實施細則，加快推動新一輪商標法及其實施條例修改，深入推進地理標誌統一立法，完善積體電路布圖設計保護條例，更好激發全社會創新創造活力。 積極開展前沿科技領域智慧財產權立法探索，加快建立大數據、人工智慧、基因技術、生命科學、量子技術等新領域新業態智慧財產權保護和運用規則，催生更多新技術新產業。 加快推進數據智慧財產權制度建設，持續深化地方數據智慧財產權試點，為完善制度和規則提供思路、積累經驗，促進實體經濟和數字經濟深度融合、創新發展。

完善知識產權保護體系。 統籌推進智慧財產權嚴保護、大保護、快保護、同保護，加快構建便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系和統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。 深入落實《關於強化智慧財產權保護的意見》，全面實施《智慧財產權保護體系建設工程實施方案》，高標準建設國家知識產權保護示範區，不斷優化知識產權保護中心和快速維權中心數量佈局，推進完善行政保護與司法保護的銜接機制，加強協同保護力度。 印發地理標誌統一認定制度實施方案，實現“一口進、一口出”。 積極指導外向型企業做好海外智慧財產權佈局，加強海外維權援助力度，切實維護我國企業海外合法權益，助力企業走出去開拓國際市場。

促進智慧財產權轉化運用。 堅持有效市場和有為政府並重，加快完善以企業為主體、市場為導向、運行高效順暢、價值充分實現的智慧財產權轉化運用機制。 深入實施專利轉化運用專項行動，以專利產業化為目標，從提升專利品質和加強政策激勵兩方面發力，全面梳理盤活高校和科研機構存量專利，推動高價值專利與企業精準對接、加速轉化，切實解決專利轉化管道不暢、動力不足等問題，加速科技成果向現實生產力轉化。 積極穩妥發展智慧財產權金融，深入推進智慧財產權質押融資、保險、證券化等工作，服務實體經濟發展。 發揮商標功能作用，提升國產品牌的產品附加值和市場競爭力，培育更多的“國貨潮牌”，滿足人們對高品質生活的需要。 加強地理標誌運用指導，助力區域特色經濟發展，更好助力鄉村全面振興。

2023年10月14日，第十三屆中國國際專利技術與產品交易會（簡稱“專交會”）在大連世界博覽廣場開幕，本屆專交會主題為“智慧財產權引領產業數字化轉型”。 圖為開幕當天專交會現場。 中新社發 劉德斌/攝

提升智慧財產權服務效能。 堅持以國家需求和使用者滿意為導向，持續推進審查理念更新、技術革新、工作創新，加快探索大模型技術在審查工作中的應用，持續提升智慧財產權審查品質和審查效率，提高智慧財產權授權及時性和權利穩定性。 深化智慧財產權領域職能轉變，加快建設覆蓋全面、服務規範、智慧高效的智慧財產權公共服務體系，推進智慧財產權公共服務標準化規範化便利化，完善多層次、多元化公共服務供給，拓展各類智慧財產權基礎資訊開放深度、廣度，促進智慧財產權公共服務更好滿足人民群眾的新需求新期待。 持續完善政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的智慧財產權服務業監管體系，引導智慧財產權服務業高質量發展。

推進知識產權國際合作。 深度參與世界知識產權組織框架下的全球智慧財產權治理，完善智慧財產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動在智慧財產權領域實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造開放、公平、公正、非歧視的全球創新環境，推動構建共商、共建、共用的智慧財產權全球治理格局。 深化“一帶一路”智慧財產權合作，辦好第三屆“一帶一路”智慧財產權高級別會議，謀劃開展更多務實合作專案，探索在共建“一帶一路”國家開展專利推廣應用和普惠共用，共同建設創新之路，支撐高品質共建“一帶一路”，更好造福各國人民。 統籌推進中美歐日韓、中日韓、金磚國家、中國—東盟、中國—中亞等小多邊、周邊、雙邊智慧財產權國際合作，深化與各方交流，促進在擴大國際合作中提升開放水準。