北京市人大代表、對外經濟貿易大學競爭法中心主任、法學院經濟法系主任黃勇教授建議，將版權治理特別是數位版權治理納入城市治理現代化框架

目前，隨著演算法推薦技術應用越來越廣泛，已出現成為侵權「幫兇」的苗頭。黃勇介紹，一是侵權內容生成更快、傳播更廣。例如，部分短視頻平台為追求流量變現，依托算法推薦技術，通過話題聚合、盜版合集等方式，主動編輯和推薦大量盜版影視劇“切片”，嚴重侵害權利人的合法權益。

二是加速形成「鏈條化」的侵權黑灰產。部分瀏覽器與盜版網站深度結合，當用戶搜尋影視內容時，主動推薦盜版網站內容，並在播放頁面提供「流暢播播」「一鍵加速」等功能按鈕，使用者點擊後，可誘導其將侵權資源儲存至關聯的網盤，從而形成「搜尋-推薦-儲存-播放」的侵權閉環。同時，電商、網路視訊、網盤等平台企業審核不嚴也時有發生。例如，部分電商平台中存在大量販售正版影片的店鋪，公然以極低價格出售盜版影視資源。

「侵權盜版擠壓正版市場回報，造成一系列不良影響。」黃勇說，創作人、版權人嚴重虧損，產業信心遭受打擊。根據中國電視劇製作產業協會發布的2024年《中國劇集產業年度發展報告》，影視產業每年因盜版侵權造成損失超過200億元。黃勇指出，目前治理體系在多個層面上存在不足：調查手段和處置能力不夠先進，行政、司法、刑事打擊及產業治理間協同機制尚不完善。

更值得關注的是司法賠償問題。網路影視反盜版聯盟數據顯示，涉案影視作品平均製作成本高達1.5億元，但平均判賠額僅佔原告訴請金額的1.2%，這種賠償力度的不足，既難以填平權利人的巨額虧損，更無法對非法獲利的侵權者形成有效震懾。

面對多重挑戰，黃勇提出系統性解決方案。強化市級統籌，建議建立由市級層級統籌的跨部門協同機制，明確職責分工與工作流程，圍繞重點平台、重點內容和關鍵傳播鏈條，進行常態化、制度化聯合治理，形成閉環處置機制。

夯實「技術+執法」能力基礎，建議加強電子資料鑑識、演算法證據固定、跨平台溯源等能力建設，探討建設市級版權侵權監測與風險預警系統，提升發現、處置與追責效率。

壓實平台主體責任，健全版權治理的發現、處置與復發防治機制。針對不同類型平台，細化版權合規義務和技術措施要求，完善權利人快速維權通道，強化演算法推薦審計，推動形成侵權內容不傳播、不建議的製度約束。

懲罰性賠償的常態化適用是提升司法保護力度的關鍵措施。建議改善數位版權案件裁判指引，在判賠金額上，綜合考量侵權規模、主觀惡意和獲利情況（例如文化作品的授權許可費、製作宣發成本、侵權獲利規模、作品口碑等因素），讓判賠金額充分體現作品市場價值，使權利人受到有效救濟，提振文化投資和生產信心。同時，應充分發揮北京智慧財產權審判高地的優勢，透過典型案例釋放「版權有價、侵權重罰」的明確訊號。

此外，加強行政執法與刑事打擊銜接，嚴厲打擊產業化、鏈條化侵權行為；完善版權公共服務與產業自律機制，推動版權合規規範建設，營造良性競爭環境。